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《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》實施對中小企業(yè)環(huán)評成本的影響如何？
源頭控污：
體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)策略
“按舊《名錄》要求，娛樂業(yè)立項的環(huán)評，編制環(huán)境影響登記表即可，新《名錄》則細(xì)化要求營業(yè)面積1500平方米以上的都需要編制環(huán)境影響報告表；電鍍、線路板等企業(yè)只要涉及 ‘金屬表面處理’工藝流程的，必須編制環(huán)境影響報告書?！笨琢岱医榻B說，我市五金加工業(yè)企業(yè)眾多，新《名錄》實施后不少中小企業(yè)的新項目建設(shè)環(huán)評必須編制環(huán)境影響報告書，面臨著環(huán)評成本提高的壓力。假設(shè)一家企業(yè)投產(chǎn)僅需資金七八萬元，但環(huán)評要求已經(jīng)由登記表上升至報告書的檔次，環(huán)評成本超過了投資總額，已經(jīng)超出了小型企業(yè)的承受范圍。
據(jù)了解，新《名錄》實施后，申報環(huán)評的企業(yè)呈現(xiàn)兩種傾向，一些小型企業(yè)主知難而退，放棄建設(shè)項目；部分企業(yè)選擇回避環(huán)評，抱著僥幸心理偷偷地開工?！白鳛楸O(jiān)管部門，這兩種情況都不是我們愿意看到的。大企業(yè)有能力、有意識上污染治理設(shè)施，可以保證污水、廢氣等污染處理的質(zhì)量；小型企業(yè)資金有限，為降低治理成本難免出現(xiàn)偷排漏排現(xiàn)象，不利于環(huán)保部門監(jiān)管。”孔玲芬認(rèn)為，新《名錄》增設(shè)項目類別、提高環(huán)評等級，目的是鼓勵大型企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，避免小作坊式經(jīng)營“遍地開花”的局面，體現(xiàn)了國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，促進(jìn)市場規(guī)范化，從源頭上控制污染。
細(xì)化環(huán)評：
增列項目類別提高門檻
記者對比新、舊《名錄》發(fā)現(xiàn)，名錄名稱由原來的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》改為《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。據(jù)市環(huán)保局建設(shè)項目管理科科長孔玲芬介紹，為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》“第十六條”國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理”的要求，新《名錄》結(jié)合建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的需要，重新調(diào)整了項目類別的分類和名稱，共分為23個大類、198個小類。新《名錄》增加了農(nóng)藥制劑分裝、復(fù)配，工業(yè)廢水集中處理等5 個化工類項目，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、采礦、機(jī)械、電子等多個行業(yè)相關(guān)，共34類建設(shè)項目被增列為需要接受事前環(huán)評的對象。
“有個別項目的環(huán)評分類等級提高了，原來需要編制環(huán)境影響登記表的項目，現(xiàn)在需要編制環(huán)境影響報告書?！笨琢岱冶硎?，新《名錄》對原分類中一些污染嚴(yán)重、生態(tài)影響較大、環(huán)境影響特征復(fù)雜的建設(shè)項目，提高了環(huán)評分類等級，“地下水開采”、“水利、水電工程地質(zhì)勘查”、“生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)站”等原有的42類項目環(huán)評門檻進(jìn)一步提高，對深化建設(shè)項目環(huán)境評價有積極意義。
應(yīng)對措施：
鼓勵集中建生產(chǎn)基地
在采訪過程中，孔玲芬的辦公室電話和手機(jī)不斷響起，幾乎都是基層環(huán)保分局及相關(guān)企業(yè)主關(guān)于新《名錄》的咨詢電話。
在新 《名錄》分類表格上，孔玲芬針對我市企業(yè)涉及較多的條款逐一打上醒目的記號，目的是向各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)人培訓(xùn)時著重分析解讀。
“目前，我們正在積極與小欖鎮(zhèn)政府進(jìn)行磋商，準(zhǔn)備籌建一個涉及金屬表面處理工藝的基地，把相關(guān)企業(yè)集中起來?！笨琢岱以敿?xì)向記者分析建立“集中生產(chǎn)基地”的優(yōu)勢，“集中生產(chǎn)基地”可以做到集中生產(chǎn)、集中治理污染，分?jǐn)偽廴局卫碓O(shè)施和治理成本的壓力。同時，相對企業(yè)個體來說，環(huán)評流程簡化了。“集中生產(chǎn)基地”統(tǒng)一向環(huán)保部門遞交一份環(huán)境影響報告書，基地內(nèi)各個企業(yè)只需根據(jù)各自項目情況遞交報告表或登記表即可。假設(shè)“集中生產(chǎn)基地”需要投入50萬元的污染治理設(shè)備，參與基地的所有企業(yè)可以平均分?jǐn)傊卫沓杀尽Ａ硗?，集中污染治理可以有效杜絕個別企業(yè)的偷排漏排現(xiàn)象，“集中生產(chǎn)基地”的做法對企業(yè)和監(jiān)管部門是“雙贏”的。
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環(huán)評是環(huán)境影響評價的簡稱，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對策和措施。
建設(shè)單位應(yīng)該委托有環(huán)評資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫環(huán)境影響文件，對可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；對可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。
