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環(huán)境管理環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南

環(huán)境管理環(huán)境管理體系要求及使用指南

4.3規(guī)劃（策劃）

4.3.1環(huán)境因素

4.3.2法律和其他要求

4.3.3目標(biāo)和指標(biāo)

4.3.4環(huán)境管理方案

4.3規(guī)劃（策劃）

4.3.1環(huán)境因素

4.3.2法律、法規(guī)和其他環(huán)境要求

4.3.3目標(biāo)、指標(biāo)和方案

4.4實(shí)施與運(yùn)行

4.4.1組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)

4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力

4.4.3信息交流

4.4.4環(huán)境管理體系文件

4.4.5文件控制

4.4.6運(yùn)行控制

4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

4.4實(shí)施與運(yùn)行

4.4.1資源、作用、職責(zé)和權(quán)限

4.4.2能力、培訓(xùn)和意識(shí)(強(qiáng)調(diào)能力)

4.4.3信息交流

4.4.4文件

4.4.5文件控制

4.4.6運(yùn)行控制

4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

4.5檢查和糾正措施

4.5.1監(jiān)測(cè)和測(cè)量

4.5.2不符合，糾正和預(yù)防措施

4.5.3記錄

4.5.4環(huán)境管理體系審核

4.5檢查

4.5.1監(jiān)視和測(cè)量

4.5.2合規(guī)性評(píng)價(jià)(其它要求)

4.5.3不符合，糾正和預(yù)防措施

4.5.4記錄

4.5.5內(nèi)部審核

4.6管理評(píng)審

附錄

附錄A（提示的附錄）規(guī)范使用指南

附錄B（提示的附錄）GB/T24001與GB/T19001之間的聯(lián)系

附錄C（提示的附錄）文獻(xiàn)

4.6管理評(píng)審

附錄

附錄A（資料性附錄）本標(biāo)準(zhǔn)使用指南

附錄B（資料性附錄）GB/T24001與GB/T

19001之間的聯(lián)系

文獻(xiàn)

引言

現(xiàn)在，各種類(lèi)型的組織都越來(lái)越重視通過(guò)依照環(huán)境方針和目標(biāo)來(lái)控制其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)并證實(shí)良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴(yán)格，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和其他措施都在陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)方對(duì)環(huán)境問(wèn)題包括可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也在普遍增長(zhǎng)。

許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境“評(píng)審”或“審核”，以評(píng)定自身的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。但僅靠這種“評(píng)審”和“審核”本身，可能還不足以為一個(gè)組織提供保 證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)（行為）不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針要求。要使評(píng)審或?qū)徍诵兄行В氃谝粋€(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系內(nèi)予以實(shí)施，并將其納 入全部管理活動(dòng)的整體。

引言

現(xiàn)在，各種類(lèi)型的組織都越來(lái)越重視通過(guò)依照環(huán)境方針和目標(biāo)來(lái)控制其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)并證實(shí)良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴(yán)格，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和其他措施都在相繼制定，相關(guān)方對(duì)環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也在普遍增長(zhǎng)。

許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境“評(píng)審”或“審核”，以評(píng)價(jià)自身的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。但僅靠這種“評(píng)審”和“審核”本身，可能還不足以為一個(gè)組織提供保 證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)（行為）不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律和方針要求。要使評(píng)審或?qū)徍诵兄行?，須在一個(gè)納入組織整體的結(jié)構(gòu)化的管理體系內(nèi)予以 實(shí)施。

環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素，它們可與其他管理要求相結(jié)合，幫助組織實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如同其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一樣，這些標(biāo)準(zhǔn)不是用來(lái)制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變一個(gè)組織的法律責(zé)任。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，該體系擬適用于任何類(lèi)型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會(huì)條件。其運(yùn)行模式如圖1所示。體系的成 功實(shí)施有賴(lài)于各個(gè)層次與職能，特別是最高管理者的承諾。這樣一個(gè)體系可供組織據(jù)以建立一套程序，用來(lái)設(shè)立環(huán)境方針和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)它們的符合，并向外界展示 這種符合性；同時(shí)這一體系還可用來(lái)評(píng)定程序的有效性。本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，其中 許多要求是可以同時(shí)或重復(fù)涉及的。

環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素，這些要素可與其他管理要求相結(jié)合，幫助組織實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如同其他標(biāo)準(zhǔn)一樣，這些標(biāo)準(zhǔn)不是用來(lái)制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變組織的法律責(zé)任。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，使組織能根據(jù)法律、法規(guī)要求和重要環(huán)境因素信息來(lái)制定和實(shí)施方針與目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)擬適用于任何類(lèi)型與規(guī)模的組 織，并適用于各種地理、文化和社會(huì)條件。其運(yùn)行模式如圖1所示。體系的成功實(shí)施有賴(lài)于組織中各個(gè)層次與職能的承諾，特別是最高管理者的承諾。這樣一個(gè)體系 可供組織制定其環(huán)境方針，規(guī)定一系列目標(biāo)和過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)方針的承諾，以及采取必要的措施來(lái)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為），并證實(shí)體系符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。本標(biāo)準(zhǔn)的總 目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，其中許多要求是可以同時(shí)或重復(fù)涉及的。

本標(biāo)準(zhǔn)第二版的修訂重點(diǎn)是更加明確地表述第一版的內(nèi)容；同時(shí)對(duì)GB/T19001的內(nèi)容予以必要的考慮，以加強(qiáng)兩標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，從而滿足廣大用戶的需求。

為便于使用，本標(biāo)準(zhǔn)附錄A和正文第4章的相關(guān)條目采用了對(duì)應(yīng)的序號(hào)。如A.3.3對(duì)應(yīng)4.3.3，其內(nèi)容都是關(guān)于目標(biāo)、指標(biāo)和方案的論述，A.5.5和4.5.5的內(nèi)容都是關(guān)于內(nèi)部審核等。

另外，還在附錄B中給出了GB/T24001－2005和GB/T19001－2000之間相近技術(shù)內(nèi)容的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

本規(guī)范提出了對(duì)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證/注冊(cè)和(或)自我聲明的要求，它和用來(lái)為組織實(shí)施或改進(jìn)環(huán)境管理體系提供一般性幫助的非認(rèn)證性指南 有重要差別。環(huán)境管理包容了全方位的內(nèi)涵，其中有些還具有戰(zhàn)略性與競(jìng)爭(zhēng)性含義。一個(gè)組織可以通過(guò)展示對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施，使相關(guān)方確信它已建立了妥善的環(huán) 境管理體系。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)組織的環(huán)境管理體系的要求，它能夠用于對(duì)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證/注冊(cè)和(或)自我聲明，它和用來(lái)為組織建立、實(shí)施或改進(jìn)環(huán) 境管理體系提供一般性幫助的非認(rèn)證性指南有重要區(qū)別。環(huán)境管理具有多方面內(nèi)涵，包括具有戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)意義的內(nèi)容。一個(gè)組織可以通過(guò)展示對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施， 使相關(guān)方確信它已建立了適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理體系。

關(guān)于環(huán)境管理支持技術(shù)的指南見(jiàn)其他標(biāo)準(zhǔn)。

其他一些標(biāo)準(zhǔn)，特別是ISO/TC207制定的關(guān)于環(huán)境管理的各種技術(shù)文件，提供了環(huán)境管理支持技術(shù)的指南。對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)的參閱僅用于獲取信息。

本標(biāo)準(zhǔn)僅包含那些用于認(rèn)證、注冊(cè)和(或)自我聲明目的，可以進(jìn)行客觀審核的要求。需要得到對(duì)環(huán)境管理體系中諸多問(wèn)題更加全面指導(dǎo)的組織，可參閱GB/T24004－1996（環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南）。

本標(biāo)準(zhǔn)僅包含那些可以進(jìn)行客觀審核的要求。需要得到對(duì)環(huán)境管理體系中諸多問(wèn)題更加全面指導(dǎo)的組織，可參閱GB/T24004－2005。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對(duì)遵循有關(guān)法律、法規(guī)和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，未提出對(duì)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的絕對(duì)要求，因而兩個(gè)從事類(lèi)似活動(dòng)但具有不同環(huán)境表現(xiàn)（行為）的組織，可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)要求的。

EMS運(yùn)行模式圖

圖1本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系(EMS)模式

本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中承諾遵循適用的法律、法規(guī)要求和其他應(yīng)遵守的要求，以及進(jìn)行污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)外，未提出對(duì)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的絕對(duì)要求，因而兩個(gè)從事類(lèi)似活動(dòng)但具有不同環(huán)境表現(xiàn)（行為）的組織，可能都是符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的。

EMS運(yùn)行模式圖

注：本標(biāo)準(zhǔn)基于被稱(chēng)為策劃－實(shí)施－檢查－處置（PDCA）的運(yùn)行模式。關(guān)于PDCA的含意簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

――策劃：建立所需的目標(biāo)和過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境方針?biāo)谕慕Y(jié)果；

――實(shí)施：對(duì)過(guò)程予以實(shí)施；

――檢查：根據(jù)環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及法律、法規(guī)和其他要求，對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，并報(bào)告其結(jié)果；(未包括糾正措施)

――處置：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系的表現(xiàn)。

許多組織通過(guò)由過(guò)程組成的體系以及過(guò)程的相互作用對(duì)運(yùn)行進(jìn)行管理，這種方式稱(chēng)為過(guò)程管理。GB/T19001：2000提倡這種模式。

由于PDCA可以應(yīng)用于所有的過(guò)程，因此這兩種方式可以看作是兼容的。

圖1本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系(EMS)模式

系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列環(huán)境管理手段，有助于得到對(duì)所有相關(guān)方的最優(yōu)化結(jié)果。然而，采用本標(biāo)準(zhǔn)本身，并不能保證取得最優(yōu)化環(huán)境結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)。同時(shí)充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。

本標(biāo)準(zhǔn)不擬涉及職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的因素，因而不包含與之有關(guān)的要求，但它并不刻意限制一個(gè)組織將這方面要素納入整個(gè)管理體系，盡管它的認(rèn)證/注冊(cè)過(guò)程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)與GB/T19000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個(gè)與GB/T19000系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境 管理體系的基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到，管理體系各要素的應(yīng)用會(huì)因不同目的和不同相關(guān)方而異。質(zhì)量管理體系針對(duì)的是顧客需要，而環(huán)境管理體系則針對(duì)眾多相關(guān)方和社會(huì) 對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷發(fā)展的需要。

本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的管理體系要求，不必獨(dú)立于現(xiàn)行的管理體系要素。在一些情況下，可對(duì)現(xiàn)行管理體系要素加以修改，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列環(huán)境管理技術(shù)，有助于得到對(duì)所有相關(guān)方的最優(yōu)化結(jié)果。然而，采用本標(biāo)準(zhǔn)本身，并不能保證取得最優(yōu)化環(huán)境結(jié)果。環(huán)境管理體 系能夠促使組織為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，考慮采用適用的最佳可行技術(shù)(軟硬技術(shù))，時(shí)充分考慮到采用這些技術(shù)的成本效益。

本標(biāo)準(zhǔn)不包含針對(duì)其他管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康和安全、財(cái)務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)等管理體系要求。但可以將本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要素與其他管理體系的要素進(jìn) 行協(xié)調(diào)，或加以整合。組織可通過(guò)對(duì)現(xiàn)有管理體系做出修改，以建立符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境管理體系。這里還要指出，對(duì)各種管理體系要素的應(yīng)用，可能因不同的用 途和不同相關(guān)方而異。

環(huán)境管理體系的詳細(xì)和復(fù)雜程度、體系文件的多少、所投入的資源等，取決于多方面因素，如體系覆蓋的范圍、組織的規(guī)模、其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)等。中小型企業(yè)尤其如此。

(207關(guān)注中小企業(yè))

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，使一個(gè)組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息，制定環(huán)境方針與目標(biāo)。它適用于那些可為組織所控制，以及可能希望組織對(duì)其施加影響的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織：

a)實(shí)施、保持并改進(jìn)環(huán)境管理體系；

b)使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；

c)向外界展示符合性；

d)尋求外部組織對(duì)其環(huán)境管理體系的認(rèn)證/注冊(cè)；

e)對(duì)符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。

本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都適用于任何一個(gè)環(huán)境管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的環(huán)境方針、活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行條件等因素。本標(biāo)準(zhǔn)還在附錄A中對(duì)如何使用本規(guī)范提供了提示性的指南。

對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的任何應(yīng)用，都應(yīng)明確界定其范圍。

注：為使用方便起見(jiàn)，“規(guī)范”部分和附錄A中的條目采用了互相對(duì)應(yīng)的序號(hào)，例如，4.3.3和A3.3的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的論述，4.5.4和A5.4的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境管理體系審核等。

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，使一個(gè)組織能夠根據(jù)法律、法規(guī)和它應(yīng)遵守的其他要求，以及關(guān)于重大環(huán)境影響的信息，制定和實(shí)施環(huán)境方針與目標(biāo)。它適用于那些組織確定為能夠控制，或有可能施加影響的環(huán)境因素。

但標(biāo)準(zhǔn)本身并未提出具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織：

a)建立、實(shí)施、保持并改進(jìn)環(huán)境管理體系；

b)使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；

c)通過(guò)下列方式展示對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的符合：

1)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我聲明；

2)請(qǐng)感興趣的一方（如顧客）予以確認(rèn)；

3)尋求外部對(duì)它自我聲明予以確認(rèn)；

4)尋求外部組織對(duì)其環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證/注冊(cè).

本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的所有要求，都擬能納入任何一個(gè)環(huán)境管理體系。其應(yīng)用程度取決于諸如組織的環(huán)境方針、它的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、以及它的運(yùn)行場(chǎng)所及條件等因素。本標(biāo)準(zhǔn)還在附錄A中對(duì)如何使用本標(biāo)準(zhǔn)提供了資料性的指南。

3定義

下列定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)：

3.1持續(xù)改進(jìn)continual improvement

強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過(guò)程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進(jìn)。

注：該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。

3.2環(huán)境environment

組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。

注：從這一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。

3.3環(huán)境因素

一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。

注：重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。

3.4環(huán)境影響environmental impact

全部或部分地由組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。

3.5環(huán)境管理體系environmental management system

整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。

3.6環(huán)境管理體系審核environmental management system audit

客觀地獲取審核證據(jù)并予以評(píng)價(jià)，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)以文件支持的系統(tǒng)化驗(yàn)證過(guò)程，包括將這一過(guò)程的結(jié)果呈報(bào)管理者。